3月23日，2016年全省深化改革推進(jìn)“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)培訓(xùn)班繼續(xù)進(jìn)行。下午，省殘聯(lián)黨組成員、副理事長黃衛(wèi)德主講組聯(lián)工作和績效考核、資金管理和設(shè)施管理，授課題目為《抓牢“量服”牛鼻子 努力做好組聯(lián)和辦公室工作》。
一、關(guān)于精準(zhǔn)績效
我省現(xiàn)行的考核體系
黨委序列：省委對各市州黨委的考核
政府序列：省政府對省殘聯(lián)的績效考核，包括對各地民生工程績效考核；
殘聯(lián)系統(tǒng)：省殘聯(lián)對各市州殘聯(lián)的績效考核。
精準(zhǔn)管理主要包括：對每個(gè)殘疾人基本情況和需求情況的精準(zhǔn)管理，對“一人一策”服務(wù)情況的精準(zhǔn)管理，以及對新型監(jiān)督情況的精準(zhǔn)管理，也包括對干部的精準(zhǔn)管理、對資金的精準(zhǔn)管理和對設(shè)施的精準(zhǔn)管理，還包括以下兩項(xiàng)。一是精準(zhǔn)績效管理。二是精準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化。
今年平臺(tái)將新增“績效管理”模塊，自動(dòng)將各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度（數(shù)量）和精準(zhǔn)度（質(zhì)量）統(tǒng)計(jì)形成各市、縣、鄉(xiāng)、村的綜合績效，并在轄區(qū)內(nèi)對下一級(jí)進(jìn)行排名、通報(bào)。
如何才能做到精準(zhǔn)績效管理？
在全面總結(jié)多年來年度績效考核基礎(chǔ)上，我們運(yùn)用“量服”的理念和方法，提出了《四川省殘疾人聯(lián)合會(huì)2016年度精準(zhǔn)績效管理實(shí)施方案》，這是我們工作的主要依據(jù)。
（一）指導(dǎo)思想及實(shí)施原則
堅(jiān)持以精準(zhǔn)為核心，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)定、任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、全程管理、跟蹤督導(dǎo)，客觀、公開、動(dòng)態(tài)反映考核結(jié)果，全面實(shí)現(xiàn)績效管理的精準(zhǔn)化、規(guī)范化。
1）全面原則。將精準(zhǔn)管理貫穿于各級(jí)各地績效管理的全領(lǐng)域、績效考核實(shí)施的全過程。
2）層級(jí)考核原則。省、市、縣殘聯(lián)逐級(jí)制定考核辦法并組織實(shí)施。
3）動(dòng)態(tài)、開放原則。“量服”平臺(tái)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示得分及排名詳情。
4）數(shù)質(zhì)并重、注重實(shí)績原則。將精準(zhǔn)度作為考核的核心，以殘疾人是否真正享受到各項(xiàng)政策和服務(wù)，對服務(wù)是否滿意作為評判工作情況的主要依據(jù)。
（二）考核體系與分值
2016年，全省殘聯(lián)績效考核體系要緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)體系、三大保障”來設(shè)計(jì)和展開，由基礎(chǔ)分和加分、減分三部分組成。其中：基礎(chǔ)分值100分。
（三）考核評分辦法
省殘聯(lián)在“量服”平臺(tái)上建立“精準(zhǔn)績效管理模塊”，開放至村（社區(qū)）。按照分步實(shí)施的原則，2016年實(shí)施至縣（市、區(qū)），鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）實(shí)施至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；2017年實(shí)施至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）實(shí)施至村（社區(qū)）；2018年全面實(shí)施至村（社區(qū)）。同時(shí),模塊預(yù)留部分端口，作為市（州）、縣（市、區(qū)）對所屬縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施精準(zhǔn)績效管理疊加項(xiàng)目使用。省、市、縣全年績效考核工作全部在“量服”平臺(tái)上實(shí)施，各類數(shù)據(jù)從平臺(tái)自動(dòng)讀取，各類資料通過平臺(tái)傳輸確認(rèn)，實(shí)時(shí)計(jì)分統(tǒng)計(jì)生成月度、年度考核結(jié)果。
（四）結(jié)果運(yùn)用
（1）考核預(yù)警和督促整改制度。月度及年度考核結(jié)果中，平臺(tái)將自動(dòng)對排名靠后的3個(gè)市（州）進(jìn)行提示和預(yù)警。當(dāng)月排名后三位的，用黃色字體顯示；連續(xù)三個(gè)月及三個(gè)月以上綜合績效排名最后和年終考核排名最后的，用紅色字體顯示，省殘聯(lián)辦公室要會(huì)同相關(guān)處（科、室）分析原因督促整改。
（2）層級(jí)督辦制度。三個(gè)月及三個(gè)月以上某業(yè)務(wù)板塊或某一具體考核項(xiàng)目排名靠后三位的市（州），省殘聯(lián)業(yè)務(wù)處（室）要進(jìn)行督導(dǎo)整改，市、縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門參照執(zhí)行。
（3）獎(jiǎng)懲制度。對各市（州）年度績效考核結(jié)果，省殘聯(lián)將函告對應(yīng)市（州）黨委、政府和組織部門，作為省殘聯(lián)黨組推薦、評選先進(jìn)或示范單位的重要依據(jù)；作為次年相關(guān)項(xiàng)目中、省補(bǔ)助資金增減安排的重要因素。
（五）有關(guān)要求
（1）各市（州）要根據(jù)本方案，制定并實(shí)施對所屬縣（市、區(qū)）精準(zhǔn)績效管理實(shí)施方案。對全省成績突出的縣（市、區(qū)）,省殘聯(lián)將在全省范圍內(nèi)通報(bào)表揚(yáng)，并函告對應(yīng)縣（市、區(qū)）黨委、政府和組織部門。對每個(gè)市（州）排名最后一位且績效分值低于所在市（州）所有縣（市、區(qū)）平均得分75%的縣（市、區(qū)），將在全省范圍內(nèi)通報(bào)，并函告對應(yīng)縣（市、區(qū)）黨委、政府和組織部門。
（2）各市（州）、縣（市、區(qū)）績效考核辦法總體上必須與省上一致，可增加考核項(xiàng)目并分別對應(yīng)納入“一個(gè)中心、兩個(gè)體系、三大保障”，分值權(quán)重各地可適當(dāng)調(diào)整。
（3）省級(jí)考核市（州）數(shù)據(jù)以省級(jí)抽查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，市對縣、縣對鄉(xiāng)，分別以本級(jí)抽查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，彼此獨(dú)立。
二、關(guān)于深化新型監(jiān)督機(jī)制
年度總體要求
要確保持證殘疾人“量服”覆蓋率達(dá)98%以上。
繼續(xù)深化以每個(gè)殘疾人直接監(jiān)督為主的新型監(jiān)督機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，精準(zhǔn)度達(dá)90%以上 。
為此，2016年將建立專門針對監(jiān)督的再監(jiān)督機(jī)制，新增“質(zhì)量督查”模塊。
根據(jù)群眾監(jiān)督的要求，各級(jí)殘聯(lián)紀(jì)檢、組聯(lián)部門要對殘疾人簽名情況和滿意度評價(jià)的真實(shí)情況通過查看內(nèi)容、電話確認(rèn)的方式進(jìn)行具體督查。7—12月，省殘聯(lián)組聯(lián)、紀(jì)檢部門按每月每個(gè)市（州）不少于100戶（需覆蓋每個(gè)縣區(qū)）進(jìn)行抽查；市殘聯(lián)組聯(lián)、紀(jì)檢部門按每月每個(gè)縣（市、區(qū)）不少于60戶（三州按30戶）進(jìn)行抽查；縣級(jí)組聯(lián)、紀(jì)檢部門按每月每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30戶（三州按15戶）進(jìn)行抽查，群眾監(jiān)督的精準(zhǔn)度將在“量服”信息平臺(tái)和手持終端APP上自動(dòng)、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)各市、縣、鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)度及其排名。
（一）首先要確保持證殘疾人“量服”覆蓋率都要達(dá)98%以上
——要及時(shí)依法辦理殘疾人證。
——辦證殘疾人都要納入“量服”對象，有關(guān)信息并進(jìn)入“量服”平臺(tái)。
——要積極探索異地辦證殘疾人的“量服”問題。
（二）要讓每個(gè)殘疾人（或其親友）的直接監(jiān)督不被代替，就要建立專門的群眾監(jiān)督的督查制度。
必然結(jié)論：
為此，今年將建立專門的群眾監(jiān)督的督查制度，由各級(jí)殘聯(lián)組聯(lián)戰(zhàn)線和紀(jì)檢戰(zhàn)線的同志們負(fù)責(zé)，其具體督查、通報(bào)方式與入戶調(diào)研、“一人一策”服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)相同。
（三）要讓“三公開一公示”上網(wǎng)，社會(huì)監(jiān)督更有力
2014年省殘聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于在全省村（社區(qū)）開展“量服”工作中建立“三公開一公示”制度的通知》（川殘辦〔2014〕116號(hào)）。 所謂“三公開一公示”，是指殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)公開、服務(wù)項(xiàng)目公開、服務(wù)結(jié)果公開和設(shè)立公示欄，用于對需要公示的申報(bào)對象進(jìn)行的公示。
存在問題：有的不重視、工作不到位；有的理解不全面、部分內(nèi)容公示；有的各行其是、模板不統(tǒng)一等。
必然結(jié)論：
今年，要建立省、市、縣隨機(jī)網(wǎng)上抽查制度，平臺(tái)將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公布各地“三公開一公示”的進(jìn)度和
川公網(wǎng)備：51050202000095號(hào)
